去年底，江苏省政府下发了实施新农保工作意见，要求用4年的时间，在全省普遍建立起新农保制度。南京市新农保制度启动仅3个月，参保者超过55万人，参保率达到57%，请看记者的实地调查——

    1月22日，记者在南京市得到一个信息：3个月前，南京市除参加企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、灵活就业人员及被征地农民养老保险的248.55万人外，还有97万农村居民在养老保险制度之外。如今，该市新农保工作仅仅启动3个月，97万农村居民中已有55.98万人参了保，参保率达到57%，其中40.28万农村老年居民领到了养老补贴。今年底，南京市新农保全覆盖的目标将有望实现。
通过对南京市六合区八百桥镇西薛组村民杨淑贤的采访，记者深深感到，新农保政策正在将农民的思想向着社会化养老的方向转变。那天，杨淑贤坐在她家宽敞明亮的二层小楼前告诉记者，南京市在开展新农保工作之始，针对农民的特点，采取了一个虽然原始但很见效的宣传办法：人手一封《公开信》，一份 《新农保政策问答》。

    “农保协理员上门讲课，不但使我们理解了政策，明白了财政补贴和退休后享受的待遇，同时也算清了早参保实惠、晚参保吃亏、不参保后悔的账。”据杨淑贤介绍，农民们乐意参保，首先是规定的缴费基数符合农村实际。南京市新农保的缴费基数是以区上年度农民人均纯收入数计算的，2008年缴费基数是309.6元；其次是缴费比例合适，个人按缴费基数的4%缴费，政府补贴也是4%，体现了政府的扶持力度；再其次是制度让农民们有盼头。”

    “啥叫有盼头？”杨淑贤回答记者说：“就拿基础养老金来说，我今年48岁，再过7年，我享受待遇时的标准是以领取时本区上年月缴费基数为标准，按8%计发，而且累计缴费年限每满1年，计发比例另增加0.3%。有人算过，按现在农民人均纯收入每年递增10%计算，55岁时，我的养老金能领到600多元呢。还有一笔账，那就是我现在所缴的保费都划入我的个人账户，政府补助的1/4部分也划入我的个人账户，这些都归我个人所有。”

    那天，杨淑贤85岁的婆婆也拿出了她的《农村老年居民养老补贴领取证》。身板硬朗的老人说： “我们农村老年居民现在每月都能领到养老补贴。过两天，我孙子从城里打工回家，我叫他也参加农保。”

农保协理员 其作用功不可没

    “我可以像城镇企业职工一样按月领取养老金，这是过去想都没想过的。牛年真好！”1月22日，家住南京市六合区八百桥镇新光社区杨营组的董厚山捧着红色的参保证乐呵呵地说。他盼望着早点过春节，因为春节过后，他就奔60岁，就可以领养老金了。 “听说今年可以拿到600多块，以后每年还有得涨，今后晚年生活再也不用愁了。”董厚山作为南京市第一个参加新型农保的农民，按规定缴费10个月，就可以享受养老保险待遇了。

    站在董厚山身边的八百桥镇社保所所长吴存云说，他们镇之所以能有19243人参加新农保，17个基层社保平台的农保协理员发挥了重要作用。他说，在南京市882社区里，每一个劳动保障工作平台都有专职的农保协理员。

    43岁的农民肖殿云参保就得益于农保协理员。他对记者说： “去年自己到新加坡一家建筑公司打工。去年10月的一天，农保协理员和我通电话说，家乡正在开展新农保工作，并详细讲解了政策。我觉得挺合算，就叫家人去办参保手续。但由于我参保所需的身份证等被带到了新加坡，为了尽快参保，我将身份证等资料通过国际快递直接寄到农保协理员那里。一年只缴309.6元的保费，一个月不到26元，也就两包烟钱。”在肖殿云看来，缴满15年，到60岁时，他就可以每月领取几百元的养老金。城里人不觉得多，但农村人不觉得少。 “农保协理员说了，等我老的时候每个月有了这笔钱，就不用求人，心里踏实多了。”

“一揽子”计划 实现农村全保障

    南京市新农保 “一揽子计划”，不仅覆盖到农村里的青年农民，而且也兼顾了农村中已到达退休年龄的老年居民，将所有人群全都纳入到了社会保障范围，并且都享受政府财政的补贴。正如业内专家所言，南京市的新农保，强化了机构建设，其缴费基数、缴费比例设计得比较合理，特别是给各类群体养老政策间的衔接，预留了转换的接口。

记者注意到，在 《南京市新型农村社会养老保险办法》中，不但与其他养老保险制度有着衔接的办法，而且对新型农村社会养老保险参保人员参加企业社会保险、保险关系转接也有着明确规定；如对新型农村社会养老保险参保人员纳入被征地农民基本生活保障后，其养老保险待遇如何享受；因职业变动、户口转移等原因变更养老保险关系，如何转移接续也作了明确规定。

编辑感言

政府责任的体现

“按月领取养老金，过去总认为是城里人的 ‘专利’，没想到现在俺农村人也能享受了。”82岁的山东莱芜市公家庄村贾培英老人，说出了众多领到养老金农村老人的心里话。建立新型农村社会养老保险制度，如今在全国正呈现出一片 “争前恐后、遍地开花”的局面，也是今年中央一号文件中特别强调的。

    南京市在短短3个月的时间里，农民参保率就达到57%，其经验何在？以笔者之见，重要的是政府相关责任得以充分体现。细细想来，在建立新型农村社会养老保险制度过程中，政府的相关责任能否得以体现是至关重要的。

    比较新农保与老农保的不同，其重要一点是由过去的个人缴费 “储蓄式”变为了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多元化筹资机制。农村社会养老保险是农村老年人享受社会养老待遇的一种制度，政府对此有着不可推卸的责任。在我国目前众多的试点地区，但凡那些参保率较高的地方，都与地方财政的大力支持、筹资渠道的多元化分不开的。

    制度设计的合理性，是政府在建立新型农村社会养老保险制度中的另一个责任体现。随着市场经济的建立，农民家庭中的经济收入水平差距很大，能否制定出一种既符合农民实际的经济承受能力，又能保证基本生活的养老保险制度，是非常重要的。虽然有了政府的补贴，但缴费额太高，就会使农民心有余而力不足；如果缴费额降得过低，但将来领取的养老金难以保障基本生活，制度就会失去吸引力，农民对此也不会买账。

通过多样的宣传工作，让广大农民了解政府的惠民政策，受惠于惠民政策，也是政府在建立新型农村社会养老保险制度中的一种责任。现在有些地方，政府千方百计出台的惠民政策，百姓不但不了解，甚至会产生误解，原因就是政策出台后的宣传工作未跟上。南京市给广大农民人手一封《公开信》、一份 《新农保政策问答》，通过农保协理员让外出打工者及时了解政策，帮助他们参保的做法，值得各地借鉴。

（稿件来源：2009年2月4日中国劳动保障报第六版）