“人情”招投、“红包”监理……部分中介机构诚信缺失、违规操作，症结在于制度不健全导致的监管缺位。

　　规范政府投资项目中介服务机构的监管，鼓楼区严把信息公开、资格预审、开标评标“三关”，围绕工程管理规范化、中介管理制度化、考核管理标准化“三化”，突出抓廉政、抓考核、抓奖惩，探索出一条选择中介服务机构方式改革的新途径。

　　严把“三关”，构建中介库体系

　　“选择入库招标代理、工程监理和审计单位时，如何真正做到公平、公正、公开、择优？”区纪委监察局有关负责人给出的答案是：严把“三关”。

　　第一关是信息公开关。以开放市场、鼓励竞争为基本原则，制定政府投资项目选择中介服务机构库公开招标方案，并将工程招标代理、工程监理和项目审计的三个建库名额、招标文件、评定办法等分别在市招投标信息网、区门户网站和其他相关媒体上公开发布，以吸引更多中介机构参与投标竞标。评标结束后，将区政府投资项目中介服务机构库预选名单向社会进行公示，接受社会监督，受理检举投诉，为打造合理、公平的良好竞争环境提供了平台。

　　第二关是资格预审关。一方面，合理设置投标条件，杜绝人为设置门槛，扩大了遴选范围；另一方面，督促区建设局、审计局等相关单位根据有关法律法规和招标公告，对报名单位进行资格预审，通过查看登记注册和调查了解，选取了127家具备资质等级、职业道德和社会信誉良好、未因业务质量问题和违法违规行为受到行政处罚的中介服务机构进入竞标名单。

　　第三关是开标评标关。严格监督按照有关程序和规定组织开标评标，保证过程的公正性、合法性和完整性。在专家库中随机抽取有关专家组成评标小组，对中介机构投标文件的完整性、符合性、响应性进行审查，并依据评定办法和评分细则“背靠背”完成评标。投标、开标和评标现场均邀请公证处人员现场参与公证，区纪委监察局和相关部门监察室对操作过程进行全程监督，保证了建库工作的规范和公平，分别确定了10个招标代理机构、15个房建监理机构、10个市政监理机构、10个审计服务机构为进库单位。

　　围绕“三化”，完善管理机制

　　“单是把好关还不够。倘若没有长效监管，难免会有中介服务机构与从业人员‘浑水摸鱼’。”区纪委监察局有关负责人说。

　　在工程管理上，该区以限额以下工程项目招投标为突破口，制定下发了《鼓楼区投资限额以下工程建设管理办法》，对工程立项、报建登记、建设实施、竣工验收等各个环节作了具体规定，明确了工程项目竞争性谈判的操作程序以及监管的职责分工和具体措施，完善质量监督管理网络，建立健全责任机制、监理机制、信誉考评机制、奖惩机制及准入清除机制，对项目资金运行程序、资金使用、建筑材料采购、工程款结算、竣工审计等方面作出规定，并明确了行政处理和经济处罚方法，强化责任追究。

　　在中介管理上，针对中介服务机构库的建立和监管，先后制定了《鼓楼区政府投资项目选择中介服务机构管理办法》、《鼓楼区政府投资项目审计资源库使用管理办法》、《鼓楼区政府投资项目选择工程代理、监理摇号办法》等一系列规章制度，明确了参与政府投资项目的中介机构必备条件、建立中介机构库程序、选择机构方式，并对违规责任追究、考核奖惩及淘汰补充等作了规定，使中介服务机构管理制度更加系统、完善和配套。

　　在考核管理上，为体现考核管理的公平性和一致性，区纪委监察局组织邀请有关建设项目管理人员、专家和部分中介机构负责人进行座谈讨论，多方位、多层次地征求意见和建议，并在此基础上制定了《招标代理、工程监理机构考核办法及评分细则》，把中介机构服务履约情况和不良行为进行分类细化，并明确相应评分标准，实施量化考核管理，真正做到统一标准、客观公正、全面准确。

　　突出“三抓”，强化行为监管

　　随着中介机构服务行为的进一步规范，良性竞争环境在鼓楼已逐步形成。目前，区纪委监察局突出抓廉政、抓考核、抓奖惩，“三管齐下”强化行为监管。

　　抓廉政，靠的是“合同”制度。有关部门依据相关法律法规以及廉政要求，制定中介机构服务合同和廉政合同等文本，凡进入区政府投资项目中介服务机构库的招标代理和工程监理机构，必须与区工程建设管理委员会办公室签订中介服务协议书和廉政合同；进入审计服务资源库的机构，与区审计局签订中介服务协议书和廉政合同，并缴纳2万元质量廉政保证金。对存在违反廉政规定的中介机构实行一票否决，直接清除出中介服务机构库，并永久取消再次申请进库资格。

　　抓考核，靠的是“淘汰”制度。考核采取日常检查与重点检查相结合的方式进行，一方面，职能监管部门和各项目建设单位注重加强日常监管，对每个入库中介服务机构的检查情况记录在案；另一方面，区工程建设管理委员会成员单位按年度和合约期对入库单位进行服务业绩考核，并将结果进行通报。同时，对区政府投资项目中介服务机构库实行动态管理，年度考核实行末位淘汰，合约期满考核按不低于30％比例淘汰，被淘汰的中介机构3年内不得进入鼓楼区政府投资项目建设中介服务库。

　　抓奖惩，靠的是“计分”制度。鼓楼区对考评为优秀等级的审计代理单位给予奖励，对被监理的工程获得各级工程质量奖项、无安全事故发生的监理单位，分别按等级给予加分奖励。对行业行为不规范、诚信度不强、服务对象意见较大的中介机构，视情给予警告、整改并暂停承接业务等处罚，对发现中介机构在服务活动中有违规违法行为的，随时终止中介服务合同，清除出中介服务机构库，扣除相关费用，并依据相关规定进行处理。