“两竖”是指政府领导下的劳动争议调解组织、政府主导、工会领导下的用人单位（主要是企业）劳动争议调解组织；“三横”是指，市区县劳动争议仲裁机构处理劳动争议的调解组织；街道（镇）和社区依法建立的劳动争议调解组织；用人单位（企业）建立的劳动争议调解组织。由此形成覆盖社会，遍布用人单位，服务全体劳动者的劳动争议调解网络。

    劳动争议纠纷目前呈快速上升势头，2008年南京市劳动争议仲裁委员会受理劳动争议案首次突破万件，达到17659件，是2007年6919件的255%，全市共处理64起涉及600多人的集体劳动争议案。为此，南京在全市区县矛盾纠纷调处中心设立劳动争议纠纷专业调处小组，在区县政府行政服务大厅内设立劳动争议调解服务窗口，在全市114个街道、镇的劳动保障所设立纠纷调解小组。积极探索以“人”为内涵的“双维护，两服务”工作机制，坚持“预防为主，强势调解，以调辅裁，实现双赢”，实现劳动争议处理重心下移，关口前移，向基层延伸的目的。

    在创新劳动争议调解模式中，通过整合社会资源，进行“四个对接”：一是“民事调解”和“劳动争议调解”对接。华东最大的商业圈新街口，原民事调解组织以调解企业间经济纠纷为主，去年转向以调解用人单位劳动纠纷为主，一年调解劳动纠纷332件，调解率达70%；二是“调解”与“仲裁”对接，实行立案前调解和立案后调解，对调解不成案件尽快进入仲裁程序，依法裁定。江宁区约10%劳动争议案件通过街道调解组织调解，对部分调解不成的由街道劳动争议仲裁庭依法仲裁；三是“劳动监察”和“劳动仲裁”对接，整合资源，最大限度使用行政手段和仲裁手段相结合的方式妥善处理劳资纠纷，规范用人单位的合法用工行为；四是“司法审判”和“劳动仲裁”对接，劳动争议通过人民调解达成的调解协议具有法律效力，使得裁审一致，避免累诉、恶诉、滥诉等非正常行为发生，节省审判资源，降低社会成本。

    南京劳动争议调解网络机制形成后，大量劳动争议案得以快速、透明、高效地处理，实现了劳动争议处理的公开、公平、公正。调解仲裁的制度、程序、过程、结果向社会及当事人“四公开”；公平就是效率第一，今年确保2/3的仲裁委结案率超过90%；公正就是针对涉及未成年工、女职工和残疾人，以及突发性、群体性劳动争议案件实行快立、快审、快结；对于生活困难、急需治疗的工伤、病休职工，可以实施部分裁决先予执行。

为实现劳企互促共进，互利双赢，把平衡劳动关系双方利益作为调解仲裁工作的平衡点，南京还积极开展“五百活动”：开展“百家企业劳动管理规章制度、员工手册的评审、修订专项活动”，从源头督促企业依法建立和完善内部的各项劳动管理制度，保证企业劳动管理的合法有效性；开展“百名企业负责人、人力资源管理人员、工会干部、劳动争议调解员走进仲裁庭活动”，通过旁听、观摩劳动争议仲裁庭审，感受依法治企、依法管理的重要性和必要性，教育警示企业管理人员尊重劳动者的劳动权利；开展“百场劳动法律培训讲座、劳动争议处理论坛、创建和谐劳动关系企业座谈会、劳动管理政策咨询答疑进企业活动”，增强劳动者依法维权和企业依法保护劳动者意识；开展“百件劳动争议案裁后回访活动”，通过“劳动争议仲裁建议书”等法律形式，帮助企业通过劳动争议个案的处理，分析劳动争议纠纷产生的原因，改进管理方法，杜绝因管理不善、程序不合法而产生的争议；开展“百起劳动争议典型案例宣传活动”，通过报纸、电台等新闻媒体播报，结合案例，深度解读相关的劳动保障法规政策，全方位宣传和谐仲裁理念，激励企业学好、用足劳动法律，营造良好的劳动法律氛围，引导劳动者通过合法途径提出利益诉求，维护合法权益。