为了引导企业工资正常增长，谋求劳资双方利益共赢，近年来，南京市人社局积极探索“抓源头引导、抓结果执行、推中间决定”的企业工资增长机制，促进了劳动关系和谐稳定。

 

    南京市人社局副局长江萍告诉记者，政府通过发布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本信息以及最低工资标准，提高工资指导制度的准确性和可操作性，从源头引导企业增长工资。

    从1996年开始，南京市每年都依据当年经济社会发展水平、城镇居民消费价格指数以及其他经济社会指标，确定和发布年度工资增长水平。同时，出台《实施意见》，具体明确企业执行工资指导线的操作办法。生产经营正常、经济效益较好的企业，应按不低于工资指导线的基准线安排确定职工工资增长；生产经营正常、经济效益好的企业，应按照工资指导线的预警线安排确定职工工资增长；其他有生产经营活动的企业，应按照不低于工资指导线的下线安排确定职工工资增长。持续经营亏损、不能按工资指导线增长工资的企业，应通过职代会等途径与职工平等协商，说明原因，在征得本企业工会或职代会同意后，可低于工资指导线下线确定工资增长水平。1998年以来，南京市发布的企业工资指导线基准线的年平均增长幅度为11.25%。最低工资标准从1995年的210元上调到2010年的960元，涨幅为357.14%。

    “今年5月，我市发布了 《南京市2010年企业工资指导线实施意见》，对电力、金融等垄断和高工资行业的企业工资增长提出了调控措施，基准线下调了两个百分点，预警线下调了5个百分点，同时要求工资最高涨幅应控制在本行业工资增长的预警线以内。”南京市人社局局长朱志宏说。

 

 

    把工资增长约定的兑现情况纳入工资支付环节，作为劳动保障执法检查、社会保险基金征缴稽核的重要内容，这是南京市积极探索企业工资增长机制又一特色。

    南京华洋电气有限公司工会主席范幸福说，2008年，南京市推广了白下区建立企业工资分配监控与社会保障 “六个结合”的联动机制，强调市、区 （县）人社 （劳动保障）行政部门，应加强对企业工资指导线执行情况的监督检查。一方面指导和督促企业根据当年经济效益预期和人员变动等情况，参照工资指导线，认真修改工资分配办法、积极开展工资集体协商、合理编制申报工资总额使用计划，及时发现问题，切实抓好整改落实；另一方面加大工资支付情况的执法检查力度，明确在劳动保障年检、社会保险基金征缴稽核时，依法对企业落实工资指导线、工资总额使用、年度工资增长等工资支付情况进行监督检查。

    许多企业反映，推广的效果比较好。红楼集团南京分公司总经理张宏对记者说，南京市强化了工资集体合同履行的监督检查力度，对不按工资集体合同约定的增长幅度增长工资的企业，依据有关规定予以处罚，从而督促企业履行集体协商后的工资增长约定。

 

 

    南京冠宁商贸有限公司人力资源部负责人白玉霞说： “工资究竟应该增长多少？这需要集体协商。”在南京，越来越多企业由于工会的积极行动，劳资双方在 《企业工资集体合同》 （样本）规范框架内，积极开展工资集体协商。

    协商包括协商工资水平增（减）幅度、工资分配办法、工资支付办法等；对签订、通过、送审、公布、执行、检查等程序也要协调，强调国家劳动基准必须遵守的前提下，主体双方结合实际就具体事项协商。南京市规定，要对普通职工平均工资水平进行协商，如实填写普通职工平均工资增（减）幅度的协商结果；企业行政和工会或职工方均应主动向对方发出工资协商要约，依据工资指导线和分行业工资指导线，协商确定年度工资增长幅度、年度工资总额使用计划和年度工资分配办法；重点协商企业各类人员的工资增长具体额度，以达到工资增长向关键岗位、艰苦岗位、一线岗位倾斜，切实提高普通职工的工资水平。

    南京市总工会民管部负责人董现杰对记者说： “对未建工会的中小企业，我们要求在区域性或行业性工（协）会指导下，建立区域性或行业性工资集体协商制度，按照工资指导线，落实职工工资增长。”

    南京自1998年以来，全市职工平均工资从当年的9449元上升到2008年的36092元，年均增长14.3%，高出工资指导线年均基准线3.05个百分点；在岗职工平均工资从1998年的10661元上升到2008年的39876元，年均增长15.1%，高出工资指导线年均基准线3.85个百分点。